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實現戶戶通電，建設美麗中國

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——訪國傢電網公司農電工作部主任孫吉昌文_本刊記者 董谷媛《國傢電網》：目前，公司區域內無電人口的分佈情況是怎樣的？在此次推進無電地區電力建設過程中，公司采取瞭怎樣的措施？孫吉昌：早在2011年時，公司就制定瞭“十二五”無電地區電力建設方案。隨著地方電力企業的上劃，公司供電區域面積增大，供電人口也不斷增加，特別是國傢對牧區啟動瞭牧民安居工程，我們之前制定的無電地區電力建設方案就需要進一步優化完善。為瞭將中央要求落到實處，徹底解決無電人口用電的問題，今年3月以來，公司組織41個地市公司188個縣公司，歷時3個多月，對1867個鄉8319個村逐戶摸查無電人口，確保不遺漏一村一戶，並與市、縣、鄉（鎮）、村各級政府部門進行瞭確認。從本次摸底情況來看，截至2012年年底，公司經營區四川、甘肅、青海、新疆、西藏、蒙東、山西七省（自治區）尚存在59.7萬戶252.7萬無電人口。今年6月，公司與無電人口較集中的四川、青海、新疆、西藏、甘肅5省（自治區）政府簽訂瞭共同加快推進無電地區電力建設的協議，明確瞭雙方責任。其中，公司負責解決42.9萬無電戶176萬無電人口的通電問題，其餘由相關發電集團及新能源企業采取光伏分散供電的方式實現通電。為推進無電地區電力建設，公司采取瞭一系列的措施。一是加強組織領導。國傢電網公司及各相關省公司均成立瞭由主要負責人任組長的工作領導小組，建立瞭發展、財務、物資、農電、基建、安監、審計、監察等部門協調統一、密切配合的工作機制，及時研究解決工程推進中遇到的重大問題，共同推進無電地區電力建設工作。公司黨組專門研究，優先滿足無電地區電力建設投資需求，在今年已安排投資28.9億元的基礎上，調增瞭年度投資計劃45.2億元，爭取早解決、多解決無電人口。二是加強工程協調管控。建立瞭安全風險管理控制體系和質量管理體系，層層落實安全責任，加大質量監管力度，從嚴排查治理安全隱患，確保工程安全和質量。制定瞭定期分析和通報制度，每月統計分析工程進度，加強對工程進度的督促，並采取定期通報方式，總結各相關單位的經驗和做法，共同提高工程建設質量；及時召開視頻會，聽取各省公司無電地區電力建設工作情況匯報，分析存在的問題，提出解決措施；加強對工程實施過程關鍵節點的管控，及時解決省公司反映的困難和問題，並加大對無電地區電力建設工作的考核力度，促進相關省公司更好地完成無電建設工作。三是加快工程建設。在保證工程質量與安全的前提下，鼓勵早解決、多解決無電人口用電問題。將原規劃2014年或2015年建設的部分工程提前到2013年或2014年實施，要求各單位倒排工期，爭取2014年基本完成電網延伸方式無電地區電力建設工程。堅持特事特辦、急事急辦的原則，建立無電地區電力建設綠色通道，根據工程建設工作需要，及時安排投資調增、物資招標等工作，優先保障無電地區電力建設工程物資供應。四是重點幫扶西藏電力建設。《國傢電網》：根據國傢“十二五”規劃綱要，“十二五”期間要實現“全部無電人口用上電”，公司要求爭取在2014年底前基本完成無電地區電力建設任務，時間緊、任務重，公司是怎樣分階段安排部署各項工作的？孫吉昌：目前，公司經營區內無電人口均處於偏遠的少數民族地區，無電地區通電任務非常艱巨。公司在2011〜2012年已投入40.3億元，為15萬戶63萬無電人口通上電的基礎上，後三年再安排投資248.6億元（含昌都聯網69.9億元），用於解決經營區內42.9萬戶176萬無電人口的用電問題，規劃建設220千伏變電站4座、線路155公裡，110千伏變電站42座、線路2916公裡，35千伏變電站231座、線路8285公裡，10千伏配變13701臺、線路27332公裡，低壓線路35572公裡。2013年，計劃解決經營區內14.89萬戶61.24萬無電人口的用電問題，規劃建設110千伏變電站13座、線路1186公裡，35千伏變電站124座、線路4645公裡，10千伏配變5486臺、線路10915公裡，低壓線路11790公裡。2014年，計劃解決經營區內28.01萬戶114.76萬無電人口的用電問題，規劃建設220千伏變電站4座、線路155公裡，110千伏變電站29座、線路1730公裡，35千伏變電站107座、線路3640公裡，10千伏配變8215臺、線路16417公裡，低壓線路23782公裡。今年1〜9月，公司無電地區電力建設共完成投資15億元，解決無電戶73187戶，無電人口359410人。在推進在建工程的同時，抓緊開展2014年後續計劃項目的前期工作。截至2013年9月底，國網四川電力35千伏及以上電網項目可研已全部批復，預計10月底前可完成全部10千伏項目可研的批復，10月中旬完成110千伏項目初設的批復，11月底具備招標條件；國網西藏電力項目可研基本完成批復，70%的項目初設已批復，計劃所有項目初設在11月底前全部批復；國網甘肅電力所有項目可研均已批復，2013年建設項目初設已全部批復，新調增項目正進行招標工作；國網青海電力所有項目可研均已批復，計劃10月中旬完成35千伏及以上項目的初設批復，11月中旬完成10千伏項目施工圖設計，11月底全部項目具備招標條件；國網新疆電力所有項目可研均已批復，初步設計工作均已完成，已開展招標工作。預計到2013年11月底可全部完成初設批復並具備招標條件。《國傢電網》：公司制定瞭“以大電網延伸供電為主，分散電源就地供電為輔”的方案以全面解決無電地區電力建設問題，從目前推進的情況看，我們面臨怎樣的困難？孫吉昌：目前還未通電的地區，主要分佈在西藏，新疆阿勒泰、和田、庫爾勒，四川甘孜阿壩及涼山州，青海海南、海西和果洛藏族自治州，甘肅張掖、甘南等地區。未用上電的人口所處的自然條件更惡劣、居住更加偏遠分散，距離電網遠，交通條件差、運輸困難。一是工程實施的難度大。在西藏，未通電地區平均海拔在4200米以上，海拔高，道路不通。比如西藏那曲地區嘉黎縣，平均海拔4500米以上，處於唐古拉山和念青唐古拉山之間，架設線路要翻越高山，道路不通，運輸靠犛牛運、馬幫馱、人肩扛，施工條件異常艱苦。有些地方施工周期短，年均隻有5個月左右。比如新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州阿克陶縣恰爾隆鄉，地處偏遠，遠離電網，位於帕米爾高原的峽谷內，全年無霜期僅為110天左右。鄉政府離縣城210公裡，距離下坂地水電站101公裡。交通條件況極為惡劣，與縣城的道路要通過海拔5000多米的冰達坂。二是工程造價高。由於無電地區距離大電網更遠，需要采取更高電壓等級（220千伏）的輸變電工程進行遠距離通電，後三年戶通電成本均達到4.2萬元（不含川藏聯網等工程），比“十一五”時戶均投資翻瞭兩番。比如新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣烏魯克恰提鄉通電工程，總投資6578萬元，解決867戶3576人的用電問題，戶均投資為7.59萬元/戶。再比如四川若爾蓋包座鄉俄若村卡美寨。距離縣城110多公裡。該寨有無電戶47戶249人，解決該村的用電問題需要從鄰近的九寨縣接引電源，建設15.6 公裡10千伏線路及相應設施，總投資393.55萬元，戶均投資8.37萬元，僅供電部分的投資就與農村建房的成本相當。三是工程建成後運行維護成本高。目前實施無電地區電力建設工程的藏區及新疆南部地區，海拔高，地廣人稀，服務半徑大，地區人均用電量很小，工程建成後設備運行效率極低，維護成本很高，當地供電企業經營狀況普遍較為困難。比如四川阿壩地區若爾蓋縣供電公司供電區域面積10640平方公裡，供電人口7.34萬人，2012年售電量隻有3458萬千瓦時,虧損168萬元。很多用電客戶處在高海拔、地勢險的地方，加之居住分散及偏遠，給電力建設和後期的運行維護帶來諸多問題。《國傢電網》：公司要求爭取在2014年年底前基本完成無電地區電力建設任務，可見無電地區電力建設的重要性和緊迫性。公司投入瞭大量的人力和物力解決無電地區電力建設，您怎樣看待這項工作的作用和意義？孫吉昌：根據測算，由電網延伸實現通電的戶均投資達到4萬元，按照年利息5%計算，僅利息就要2000元/戶。通電的農牧民傢庭年用電量通常在一兩百千瓦時，電費也就100多元，即使按1千瓦時電一角錢的價差，也就20多元錢，而維護的人工成本都不止。看待無電地區戶戶通電的作用和意義，需要從社會效益的角度來看待。黨中央確立瞭到2020年全面建成小康社會的目標。沒有實現全部農牧民用上電的目標，就不可能全面建設小康社會；建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國傢，必須率先實施戶戶通電。電力既是生產資料，也是生活資料，解決無電地區用電問題是建設社會主義新農村的必然要求，是建設生態文明、美麗中國的客觀需要。同時，通電後，為當地經濟發展提供瞭電力保障。實現無電地區戶戶通電，有利於黨的政策和致富信息在偏遠地區迅速傳播，對農牧民群眾思想觀念的更新，培育造就社會主義新型農牧民，加強通電地區兩個文明建設，縮小城鄉差距，具有十分重大的意義。對這些地區的經濟發展和農民生活水平提高，具有重要的促進作用。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-28/160113289.html

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